CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1085 / 2012

Dosar nr. 1127 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Autorităţii de Supraveghere Financiară

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Autorităţii de Supraveghere Financiară, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.225 din 12.12.2012,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată, şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezenta ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Autorităţii de Supraveghere Financiară, ca autoritate administrativă autonomă, de specialitate, cu personalitate juridică, independentă, autofinanţată, care îşi exercită atribuţiile prin preluarea tuturor atribuţiilor şi prerogativelor Comisiei Naţionale a Valorilor Mobiliare, a Comisiei de Supraveghere a Asigurărilor şi a Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private.

2. Ca observaţie de ordin general, semnalăm că, în aplicarea prevederilor art.56 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, capitolele se numerotează cu cifre romane, şi nu cu cifre arabe.

3. La art.1 alin.(2), din considerente de redactare, expresia „denumit în continuare A.S.F.” trebuie redată sub forma „denumit în continuare A.S.F.”.

La alin.(3), pentru caracterul complet al normei, este necesar să fie precizat şi numărul imobilului în care se află situat sediul central al Autorităţii.

4. La art.2 alin.(1) lit.a), întrucât o serie de acte normative invocate au fie titlul redat incomplet, fie - în cazul ordonanţelor Guvernului - s-a omis specificarea legilor de aprobare sau a intervenţiilor legislative suferite ulterior adoptării acestora, semnalăm următoarele:

a) referitor la titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.32/2012, expresia „societăţile de investiţii” trebuie înlocuită cu sintagma „societăţile de administrare a investiţiilor”;

b) la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.25/2002, întrucât aceasta este aprobată numai cu completări prin Legea nr.514/2002, sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin...” trebuie înlocuită cu expresia „aprobată cu modificări prin ...”;

c) referitor la Ordonanţa Guvernului nr.9/2004, ţinând cont de intervenţiile legislative suferite de actul normativ, în loc de „aprobată prin Legea nr.222/2004” trebuie specificat „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.222/2004, cu modificările şi completările ulterioare”;

d) la Legea nr.260/2008, pentru acord cu titlul original, în cuprinsul acestuia, sintagma „alunecărilor de teren sau inundaţiilor” trebuie redată sub forma „alunecărilor de teren şi inundaţiilor”, urmând a se avea în vedere şi faptul că actul normativ a fost republicat, după titlul actului făcându-se menţiunea „republicată”;

e) la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.61/2008, după redarea titlului, trebuie inserată menţiunea „aprobată cu modificări prin Legea nr.62/2009”;

f) la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.189/2005, întrucât prin legea de aprobare s-au adus şi modificări, expresia „aprobată prin Legea nr.432/2006” trebuie înlocuită cu sintagma „aprobată cu modificări prin Legea nr.432/2006”;

g) la invocarea Legii nr.503/2004, având în vedere că aceasta a suferit intervenţii legislative sub forma modificărilor,  este necesară inserarea sintagmei „cu modificările ulterioare” după redarea titlului actului normativ; 

h) la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.50/2005, întrucât aceasta a fost aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.313/2005, acest fapt trebuie specificat;

i) Legea nr.204/2006 a suferit intervenţii legislative atât sub forma modificărilor, cât şi a completărilor, astfel că este necesară introducerea sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare” după titlul actului normativ;

j) referitor la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.61/2008, semnalăm că s-a omis precizarea „ aprobată cu modificări prin Legea nr.62/2009”. 

5. La art.2 alin.(2), potrivit rigorilor stilului normativ, expresia „se face referire în alin.(1)” trebuie înlocuită cu sintagma „prevăzute la alin.(1)”.

6. La art.3 lit.b), din raţiuni redacţionale, expresia „partea I” trebuie redată sub forma „Partea I”.

7. La partea introductivă a art.5, pentru respectarea exigenţelor stilului normativ, sugerăm a se revedea sintagma „conferite de prezenta ordonanţă de urgenţă”.

8. La art.8 alin.(2), expresiile „şi Comisiei economice, industrie şi servicii din Senat”, respectiv „şi Comisiei pentru politică economică, reformă şi privatizare din camera Deputaţilor” trebuie redate sub forma „şi a Comisiei economice, industrie şi servicii din Senat”, respectiv „şi a Comisiei pentru politică economică, reformă şi privatizare din Camera Deputaţilor”.

La alin.(4), în acord cu regulile gramaticale, sintagma „şi a art.9” trebuie redată sub forma „şi ale art.9”, fiind vorba de respectivele prevederi.

9. La art.9, semnalăm că în cadrul enumerării a fost omisă lit.b).

10. La art.11, pentru corectitudinea normei de trimitere, este necesar ca referirea la „comisiile parlamentare prevăzute la art.5” să fie făcută la „comisiile parlamentare prevăzute la art.8 alin.(2)”.

11. La art.12 alin.(1), pentru caracterul complet al normei, este necesar să se analizeze dacă, printre situaţiile de încetare a calităţii de membru al Consiliului A.S.F., nu ar trebui să figureze şi cazul decesului unui membru, motiv pentru care este necesară revederea şi reformularea textului prin includerea unei litere distincte, marcate ca lit.e). Pe cale de consecinţă, la alin.(3), pentru corelare, este necesară revederea normei de trimitere la alin.(1) lit.b) – d).

Totodată, la alin.(4), pentru corectitudinea redactării, sugerăm a se revedea sintagma „incompatibilităţi care ar rezulta din prevederile art.9”.

12. La art.13 alin.(1), din aceleaşi considerente, precum şi pentru precizia şi claritatea textului, propunem revederea şi reanalizarea normei din perspectiva includerii şi a raporturilor de drept privat.

13. La art.15 alin.(1), pentru uniformitate în redactare, expresia „acesta trebuie să aprobe cel puţin: organigrama, ...” trebuie înlocuită cu sintagma „acesta trebuie să aprobe cel puţin: structura organizatorică, ...”.

Totodată, pentru caracterul complet al normei, este necesar să se precizeze prin ce fel de act se aprobă structura organizatorică, regulamentul de organizare şi funcţionare şi regulamentul intern.

La alin.(2), din considerente de redactare, sintagma „cu luarea în considerare a nivelul remuneraţiei” trebuie redată sub forma „cu luarea în considerare a nivelului remuneraţiei”.

14. La art.16 alin.(1), pentru claritatea normei, propunem ca finalul textului să fie reformulat, astfel: „...că aceste persoane au acţionat cu rea-credinţă sau din neglijenţă”.

La alin.(2), pentru evitarea oricărui echivoc, sugerăm revederea şi reanalizarea normei sub aspectul „recuperării, după caz, de la persoana care a căzut în pretenţii”.

15. La art.17  alin.(2), pentru rigoare în reglementare, este necesar să se precizeze unde se publică raportul la care se face referire în context.

16. La art.18 alin.(2) lit.a), în ceea ce priveşte trimiterea la art.13 şi art.17 alin.(3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.25/2002, sugerăm a se preciza cine anume stabileşte cuantumul cotelor şi al amenzilor la care se face referire în cele două articole.

Totodată, pentru o corectă informare normativă, este necesară înlocuirea sintagmei „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.514/2002” cu expresia „aprobată cu modificări prin Legea nr.514/2002”.

La lit.c), din aceleaşi considerente, este necesară înlocuirea expresiei „aprobată cu completări prin Legea nr.313/2005” cu sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.313/2005”.

17. La art.24 alin.(1), pentru unitate în redactare, expresia „protocolului de predare-primire” trebuie redată sub forma „protocolului de predare-preluare”.

La alin.(2), sintagma „în condiţiile legislaţiei care reglementează activitatea acestora” trebuie redată sub forma „potrivit legislaţiei în vigoare”.

18. La art.25 alin.(2), pentru claritatea normei, este necesară reformularea textului, astfel:

                        „(2) Contractele, convenţiile, înţelegerile, protocoalele, memorandumurile, acordurile şi altele asemenea încheiate de Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare, Comisia de Supraveghere a Asigurărilor şi de Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private, aflate în executare la data adoptării prezentei ordonanţe de urgenţă îşi menţin valabilitatea şi se preiau de către A.S.F.”.

19. La art.27, pentru corectitudinea normei de trimitere, este necesar a se revedea referirea la art.23 alin.(1), având în vedere că acest articol nu are decât un singur alineat.

20. La art.29, pentru înlăturarea oricărui echivoc în aplicarea prezentei ordonanţe de urgenţă, este necesară reformularea textului, astfel:

                        „Art.29. - Prevederile art.23, 25, 26 şi 28 se aplică de la data de 15 martie 2013”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.1085/13.12.2012